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分享 |發(fā)改委發(fā)文:生態(tài)環(huán)境監測等五類(lèi)單位或將納入環(huán)保信用評價(jià)

發(fā)布時(shí)間:2021-03-30 10:11  
近日,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

近日,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

起草背景
環(huán)保信用評價(jià)是推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)環(huán)境保護主體責任,提升生態(tài)環(huán)境治理能力的重要舉措。黨的十八大以來(lái),按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和社會(huì )信用體系建設的部署,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2013〕150 號)、《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)〔2015〕161 號)、《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕1580 號)等文件,全國近20 個(gè)?。▍^、市)開(kāi)展探索,累計對3 萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展了環(huán)保信用評價(jià),取得了一定成效,積累了有益經(jīng)驗。但在實(shí)踐中也存在環(huán)保信用評價(jià)標準不統一,評價(jià)流程有待規范、信用評價(jià)結果應用不夠充分等問(wèn)題,迫切需要進(jìn)一步加強和完善頂層設計,推動(dòng)全國環(huán)保信用評價(jià)工作高質(zhì)量發(fā)展。
按照相關(guān)工作要求,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部成立《指導意見(jiàn)》起草小組,就環(huán)保信用評價(jià)制度進(jìn)行專(zhuān)題研究,起草形成《指導意見(jiàn)》初稿。隨后,起草小組赴浙江、甘肅等地開(kāi)展調研工作,與基層環(huán)保部門(mén)座談,走訪(fǎng)不同環(huán)保信用等級的企業(yè),邀請相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )組織代表及生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家座談,在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上,進(jìn)一步修改完善《指導意見(jiàn)》。

 

關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)的指導意見(jiàn)

(征求意見(jiàn)稿) 

環(huán)保信用評價(jià)是加強生態(tài)環(huán)境監管的重要抓手,是推動(dòng)市場(chǎng)主體履行生態(tài)環(huán)境保護責任的重要手段。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和社會(huì )信用體系建設的決策部署,推進(jìn)實(shí)施環(huán)保信用評價(jià),現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神,堅持新發(fā)展理念,深入打好污染防治攻堅戰,牢牢把握實(shí)現減污降碳協(xié)同效應總要求,按照依法依規、以評促建、深化應用、保護權益的原則,自 2022 年起對納入生態(tài)環(huán)境監管且對生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化有重要影響的企事業(yè)單位全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià),進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任,提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監管能力和水平,持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

二、規范環(huán)保信用評價(jià)標準

(一)建立完善環(huán)保信用評價(jià)標準。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委研究制定全國環(huán)保信用評價(jià)標準。各?。▍^、市)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)可以根據區域環(huán)境管理特點(diǎn)和工作需要,在全國環(huán)保信用評價(jià)標準的基礎上,制定嚴于全國環(huán)保信用評價(jià)標準的省級標準,在本轄區內施行。標準制定過(guò)程中,應充分征求地方政府部門(mén)、有關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì )公眾意見(jiàn)。標準出臺后,應通過(guò)官方網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。動(dòng)態(tài)完善環(huán)保信用評價(jià)標準,必要時(shí)可委托第三方機構對標準執行情況進(jìn)行評估。已經(jīng)開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)的地方, 應當做好與全國環(huán)保信用評價(jià)標準的銜接。

(二)明確環(huán)保信用評價(jià)范圍。對以下企事業(yè)單位應當開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià):一是申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)、重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)輻射工作單位等排放污染物的企事業(yè)單位;二是申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企事業(yè)單位、從事廢棄物海洋傾倒的企事業(yè)單位等從事環(huán)境治理的企事業(yè)單位;三是生態(tài)環(huán)境監測、檢測和檢驗單位,編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)的單位,碳排放核查和交易單位,防治污染設施維護和運營(yíng)單位等從事環(huán)境服務(wù)的企事業(yè)單位;四是因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到行政處罰的企事業(yè)單位;五是法律法規規定的其他應當開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)的企事業(yè)單位。

(三)規范環(huán)保信用評價(jià)依據。環(huán)保信用評價(jià)應當基于環(huán)保信用信息開(kāi)展,環(huán)保信用信息主要包括各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在生態(tài)環(huán)境監管過(guò)程中掌握的行政處罰、行政命令等信息,各級司法部門(mén)掌握的環(huán)境違法犯罪信息。開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)應參考相關(guān)部門(mén)在行政管理和公共服務(wù)中掌握的公共信用信息,并充分運用生態(tài)環(huán)境保護大數據等相關(guān)信息。據以開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)的信息,應以相關(guān)司法判決、行政決定文書(shū)以及其他權威、準確的文件或記錄為依據。

(四)劃分環(huán)保信用評價(jià)等級。環(huán)保信用評價(jià)結果實(shí)行等級 制,按環(huán)保信用狀況從高到低依次劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四個(gè)等級。環(huán)保信用評價(jià)實(shí)行計分制,設置初始分值,根據企事業(yè)單位的環(huán)保信用信息記載的遵守生態(tài)環(huán)境法律法規或規范性文件規定的義務(wù)或責任的情況進(jìn)行計分,根據得分情況和定級標準確定信用評價(jià)等級。對被依法實(shí)施按日連續處罰或者停產(chǎn)整治措施,故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況,拒絕、逃避監督檢查以及屢次實(shí)施環(huán)境違法行為等情節嚴重的違法情形,應當從嚴從重扣分。

(五)明確環(huán)保信用信息使用期限。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信 行為信息自相應司法裁判、行政處罰或行政命令生效之日起即納入環(huán)保信用評價(jià)。企事業(yè)單位履行完相應司法裁判、行政處罰或行政命令明確的義務(wù)并完成信用修復后,相關(guān)信息在環(huán)保信用評價(jià)中不再使用。

三、規范環(huán)保信用評價(jià)流程

(六)組織實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)。各?。▍^、市)生態(tài)環(huán)境主 管部門(mén)制定工作方案或實(shí)施細則,設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對轄區內企事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)。在具備條件的地方,探索建立“社會(huì )評價(jià)、政府認定”的聯(lián)動(dòng)評價(jià)機制,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)政府采購等方式,委托具有較強公信力的第三方信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià),評價(jià)結果報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核認定。相關(guān)評價(jià)費用由委托部門(mén)承擔,不得以環(huán)保信用評價(jià)名義向企業(yè)收取任何費用。

(七)完善評價(jià)結果公示和異議申訴機制。各級生態(tài)環(huán)境主 管部門(mén)應通過(guò)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道對擬作出的環(huán)保信用評價(jià)結果進(jìn)行公示,公示期不少于 15 個(gè)工作日。對環(huán)保信用評價(jià)等級為“D”的企事業(yè)單位,應以適當方式告知企事業(yè)單位。企事業(yè)單位、社會(huì )公眾和社會(huì )組織可在公示期內對評價(jià)結果提出異議,向負責評價(jià)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請核實(shí),并提供相關(guān)材料和證據。經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核實(shí)異議成立的,應對評價(jià)結果予以調整。企事業(yè)單位可依法對評價(jià)結果申請行政復議。

(八)動(dòng)態(tài)調整環(huán)保信用評價(jià)結果。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應會(huì ) 同有關(guān)部門(mén)建立環(huán)保信用評價(jià)結果動(dòng)態(tài)管理機制,對納入評價(jià)范圍的相關(guān)企事業(yè)單位信用信息及時(shí)進(jìn)行更新,并根據評價(jià)標準調整評價(jià)結果。原則上環(huán)保信用評價(jià)結果每年動(dòng)態(tài)調整不少于一次,鼓勵具備條件的地方積極探索實(shí)時(shí)評價(jià)、實(shí)時(shí)更新機制。

(九)廣泛公開(kāi)環(huán)保信用信息。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應建立環(huán) 保信用信息公開(kāi)機制,依托官方網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等渠道及時(shí)公布企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)等級、分數及其主要評價(jià)依據。環(huán)保信用信息公開(kāi)不得侵犯企事業(yè)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

(十)開(kāi)展環(huán)保信用修復。對納入環(huán)保信用評價(jià)的違法失信信息,企事業(yè)單位可向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出信用修復申請。按照“誰(shuí)評價(jià)、誰(shuí)修復”原則,由作出評價(jià)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以核實(shí),在確認企事業(yè)單位已履行司法裁判、行政處罰或行政命令等明確的責任和義務(wù)、基本消除生態(tài)環(huán)境不良影響且未再次出現環(huán)境違法行為,經(jīng)公示無(wú)異議后,相關(guān)信息不再納入環(huán)保信用評價(jià)范圍,并按標準調整企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)計分及相應等級。

(十一)建立環(huán)保信用信息共享機制。地方各級人民政府應 加強環(huán)保信用信息歸集共享,通過(guò)環(huán)保信用信息平臺或依托生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現有相關(guān)信息平臺,實(shí)現與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等系統的有效對接,確保各有關(guān)部門(mén)準確獲取企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)結果。全國信用信息共享平臺應當及時(shí)歸集各有關(guān)部門(mén)提供的企事業(yè)單位公共信用信息,定期推送至生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)使用,并及時(shí)反饋失信懲戒信息。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要做好生態(tài)環(huán)境違法處罰、建設項目環(huán)評審批受理等系統與環(huán)保信用信息平臺的銜接,推動(dòng)各級環(huán)保信用信息平臺的互聯(lián)互通。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)探索運用大數據手段獲取企事業(yè)單位公開(kāi)數據。

四、強化環(huán)保信用評價(jià)結果應用

(十二)依法依規開(kāi)展激勵懲戒。各有關(guān)部門(mén)和單位應根據 企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)等級,依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒。激勵懲戒措施應當與環(huán)保信用評價(jià)等級、環(huán)保信用信息所記載的企事業(yè)單位行為的性質(zhì)、情節和社會(huì )影響程度相適應。對企事業(yè)單位實(shí)施懲戒措施時(shí),應當告知法律依據、事實(shí)依據等。

(十三)開(kāi)展環(huán)保信用分級分類(lèi)監管。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應 根據企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)結果,實(shí)施分級分類(lèi)監管。對環(huán)保信用評價(jià)等級為“A”的企事業(yè)單位,減少執法檢查頻次,實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和單位在融資授信、財政資金、價(jià)格優(yōu)惠等方面優(yōu)先予以支持。對環(huán)保信用評價(jià)等級為“D”的企事業(yè)單位,列為重點(diǎn)監管對象,加大日常監管力度,提高抽查比例和頻次,暫停各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項資金補助,加強排污許可證、核與輻射安全相關(guān)許可證等的事中事后監管。實(shí)施分級分類(lèi)監管的情況應及時(shí)記入企事業(yè)單位信用記錄。

(十四)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域應用環(huán)保信用評價(jià)結果。各有關(guān)部門(mén) 應在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政檢查、監督抽驗、政府采購、財政投資公共工程建設項目招標、基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財政性資金項目安排、國有土地使用權出讓、執行投資稅收和價(jià)格等優(yōu)惠政策、申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理、企業(yè)發(fā)行股票和債券、科研管理、表彰獎勵等過(guò)程中,依法依規應用企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)等級信息。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、金融機構等在會(huì )員管理、宣傳推介、融資授信、厘定環(huán)境污染責任保險費率等過(guò)程中,參考使用企事業(yè)單位環(huán)保信用評價(jià)等級和環(huán)保信用信息。鼓勵新聞媒體宣傳和推廣環(huán)保誠信典型、誠信事跡。上市公司和發(fā)債企業(yè)應當按有關(guān)規定披露其環(huán)保信用評價(jià)等級信息。

五、加強環(huán)保信用評價(jià)的組織實(shí)施

(十五)加強組織領(lǐng)導。切實(shí)加強黨對環(huán)保信用評價(jià)工作的統一領(lǐng)導,建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主體、社會(huì )參與的工作格局。地方各級黨委和政府要將環(huán)保信用評價(jià)作為推動(dòng)生態(tài)文明建設的重要抓手,加強統籌謀劃,認真組織實(shí)施。切實(shí)加大投入力度,在人員隊伍、信息系統、財政資金等方面提供有力保障。建立健全責任追究機制,嚴肅處理不作為、亂作為行為。及時(shí)總結經(jīng)驗,將環(huán)保信用評價(jià)制度上升為地方性法規規章。

(十六)強化信息安全管理。加強環(huán)保信用信息安全管理, 依法依規采集、歸集、共享和使用相關(guān)信息。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取環(huán)保信用信息或利用環(huán)保信用信息謀私等行為, 嚴厲打擊借環(huán)保信用評價(jià)名義非法收集、買(mǎi)賣(mài)環(huán)保信用信息的違法行為。依法依規保護企事業(yè)單位商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

(十七)加大監管力度。各級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)會(huì ) 同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強對開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)的第三方信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的監督管理。建立健全從業(yè)機構和人員信用記錄,加強事中事后監管。嚴肅查處違法違規開(kāi)展環(huán)保信用評價(jià)、利用環(huán)保信用評價(jià)謀取不當利益等行為,依法依規對相關(guān)機構和人員實(shí)施市場(chǎng)禁入。

(十八)做好宣傳解讀。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén) 加大宣傳力度,通過(guò)各種渠道和形式,深入細致做好政策宣傳解讀工作,使企事業(yè)單位充分理解并積極配合環(huán)保信用評價(jià)工作。樹(shù)立先進(jìn)典型,及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法。組織新聞媒體廣泛深入報道,營(yíng)造推進(jìn)環(huán)保信用評價(jià)的良好社會(huì )氛圍。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和跟蹤督促,推動(dòng)環(huán)保信用評價(jià)工作有力有序有效開(kāi)展,確保各項措施落到實(shí)處。